秦刚上次离开杭州时，对于执政院与大议会的框架还没有最终商定。但是他深信历经流求发展的磨练经验，把这些事情，都交给了时间与实践。
而且，他更信任有吕惠卿的坐镇！
从一开始起，秦刚就明白东南集团的复杂性。当初因为机缘巧合，让三个各有区别的团体因为共同反对中央朝廷，而拥抱在一起。
正常情况下，新成立后的集团内部分歧不会太大，更由于外部的压力会相当团结。
禁不住秦刚的步伐太快，才两年不到的时间，就已经灭了两个百年大国，整个集团扩成了东南八路外加西北一路。
而关键的问题与矛盾出在了西北的宁夏路。当初收象林路时，一是在南方，二是与广南西路接壤，大家的分歧不大。
但是眼下的宁夏路实在是地广人稀，又远悬西北，就算是更近的京城，也有人建议对这一地域，不宜直管，而是借鉴陇西那样，先建都护府，借助蕃部力量进行羁縻管控。等到民风慢慢驯化之后，再进行改土归流。
这样的观点，在杭州这里的中原派官员中更加流行。他们还指出：西夏之地已脱离中原统治超过百年，羁縻管控对杭州来说等于失控，但是进行直管，势必要花费大量钱财进行扶持补贴，这样的负担，再加上不可忽略的距离，成本高得不可想像。
但这样的观点并不能得到流求派认可。在流求开发过程中，他们积累了一整套的治理土着经验，面对土着或当地人的反抗心理，花费巨额军费防范镇压并不明智，不如传授给他们先进的技术，引导他们感受到汉人更好的文明生活。只需短短两三年的时间，流求土着的对抗问题便不复存在，反而他们还会成为最忠实的拥护力量。
“扶持宁夏的钱财再多，难道还高得过以往百万西军的军费吗？”宫十二很能领悟秦刚的战略思想，而且，由于左丞吕惠卿病重，执政院的主要事务均由他代理，不须秦刚指示就开始全力支持并筹备对于宁夏路的支持准备工作。
流求官员人数不多，但好在占据了执政院与军事院的关键位置，又都对于秦刚的指令高度服从，所以各路的中原派官员，即使心中怀有异议，此时也是觉得孤掌难鸣。
谁也不曾想到，同样源自流求而建立起来的东南大议会中，突然一支异军突起，提出了反对宁夏路的意见。领头之人，便就是大议员、太子中舍人黄祎。
黄祎的观点另辟蹊径，他没有卷入对于西北治理政策的利弊分析，而是直击太子府的法理基础。因为东南自立的根基在于，朝廷及皇帝赵佶认可了太子的皇储身份，那么太子便就是小君，具有了东南各路官员对其忠诚的基础法理。
即使南北之间发生过那场大战，只要有太子的大旗在，有哲宗皇帝的遗诏在，那就是皇宋赵家人自己的内部争执，打残了也不过是自家人之间的矛盾。
秦刚留在东南时，尽管他身为八路执政，又是太子少师、开国侯，与元符皇后姊弟相称，与太子有师生之谊。但是终究太子是君，他是臣，君臣大义不可逾越。
黄祎抓住的就是这一点，他并没有指责秦刚，而是指出，要防备来自京城朝廷里的险恶用心：他们想要制造东南这里的君臣对立，破坏东南各路来之不易的团结局面。而最初调秦刚去西北的诏令就是阴谋的开始。
黄祎认为：西北是一个大而无益的地方，至少对于东南而言，这本来就是一个不宜接手的事情。如果秦刚过去没能打赢这场宋夏战争，自然会被京城的那帮人甩锅耻笑；但即使如今天成功收复了故土，面临着的麻烦却更大了。
新设立的宁夏路治府在关外兴庆府，太子府的根基却在江南杭州，中间相隔万里，而且中间还隔着颇有敌意的中原腹地。怎么管理？怎么扶持？怎么关联发展？
“难道你是在质疑秦侯收复西北汉唐故土的决策吗？”，其他议员问黄祎，自秦刚辞去东南执政之后，大家便就以其开国侯的爵位相称。
“秦侯教导我们要独立思考！设立大议会也正是为听到不同的声音。质疑是每个议员的基本能力，就如阁下现在质疑我一样！”黄祎镇定自若地回答道，“世事皆有立场，立场不同，结论不一。西北如果选了议员，自然觉得回归中原是幸事。但我是东南议员，自然会站在东南人的立场上，本能地觉得开发管理宁夏路的极大不妥！”
议会与其他三院不同，议员中除了官员、将领之外，商人的比例很大。而且东南的海商比例更多，他们于西北地区的通商需求不多、动力不够，自然更支持黄祎的观点。更何况，大家都听说，西北那里打打了上百年的仗，穷得一塌糊涂。要想重建那里，至少有二十年别指望能收到什么赋税，反过来还要大把大把的银钱投下去。真要是太子府接了下来，多花的钱肯定出自于他们的身上啊！
“西北也仿照东南这样自治呢？”也有议员提出这样的观点，“而且这些大战，陕西诸多帅守与咱们秦侯合作甚好，宁夏又那么大，至少可以拆成两三路。秦侯手段高明，流求那么一个海外之岛都能变成如今的富庶宝岛，也许给个几年，宁夏路便可成为塞上江南！”
黄祎却是胸有成竹地回答道：“此事正是吾之担忧，哪会中了京城的奸计！”
“黄议员此话怎讲？”
“东南有太子，西北有谁？是让秦侯就此效忠官家？还是让秦侯在西北自立为王？”黄祎嘴边带着微笑，为能把这场辩论引至这里而得意，“不过，京城里的报纸倒传出一种说法，说真有人提出，可依先帝神宗‘复燕云者王’的说法，封秦侯为王，以掌西北之地！”
此话一出，众人皆惊。
前面说过，封王，尤其是异姓王，在大宋具有着难以言表的重大含义。
宗室封王，那是人家赵家家事。更何况，刚才提到的可是悬于边陲、难以管束的西北王。
“当然，我从未怀疑过秦侯的忠心，以及他对东南的责任。这些京城报纸的背后，实际上会受到朝廷势力的影响。所以本议员才会指出，西北之局恐有被人操纵利用之嫌！”黄祎立即补充的话，将自己的立场修补得严严实实，让那些想要斥骂他辜负昔日自家恩主、背刺秦刚的指责，顿时没有了依据。
他黄祎只是对事不对人、只是心系东南民众、只是尽忠尽职！
经此一辩，原本在大议会里占有多数支持接管宁夏路的声音迅速降低了不少，更多的议员开始呼吁执政院，要求把更多的精力与资源放在自身发展。
而在大议会上争辩的许多细节，也在一些各种传言过程中慢慢异化，进而诞生出各种谣言：
比如，倘若朝廷能给秦侯爷在西北封王，他就可能会因此放弃东南；
比如，有人爆料被押到杭州的原西夏国后契丹公主，是秦侯之前的旧人，而秦侯坚持攻打西夏的大半原因是为了她；
再比如……
谣言这种事情，就是因为它会真真假假、事实与猜测混在一起，分析与结果交错缠杂。你要是回应，就中了气急败坏的指责；要是不理，更会觉得你理亏默认。
情况到了这一步，身为大议长的秦观深有不安。
秦观自从到了流求之后，在秦刚的要求下，神医邹放为他制定了详细的养生细则，并特意交给朝云严格执行。
优越的生活条件与良好的气候，极大地改善了秦观的健康，而由于在流求实现了更多政治抱负，最影响他健康的郁闷悲苦情绪也不复存在。
而且在建中二年的那次意外生病后，秦刚反复叮嘱他不要再做劳心费神的事务，并且支持他辞去执政院的事务，而去当了相对省心的大议长。
议会的事务虽然也不少，但是工作性质完全不一样。最大的特点就是只需要提出问题、指出问题，而这些，恰恰便是秦观最擅长的一点。然后便可以交给像执政院、军事院等具体衙门去处理解决问题。
正因如此，现在的秦观，永远穿着一身宽松的衣裳，之前相对削瘦的身形，在身边人的精心照顾下已经圆润起来。在他的脸上，不再看见离京之后凝结的眉头与苦楚情绪。
如今又到了生活条件更好的杭州。秦观如今除了大议会外，最多去的地方是万松书院。也是因为他推荐好友周邦彦担任山长，也得要尽心尽力地帮衬，为书院讲讲课、带带学生。
当初秦观在处州时，还叫作黄小个的黄祎一直在他身边尽心侍候，而他也因为看到黄小个的努力与聪明后，用心实践着自己对“有教无类”的认同。
至于黄小个的家奴出身，秦观想到了刚刚去世的理学大家张绎，他也是出身于雇工酒保，与奴工无异。但却不被程颐嫌弃，收为门下弟子，并终成士林佳话。
而且随着秦刚的声名渐显，秦观多次对外表示：秦刚只是他的记名弟子，其早就在学术上成为了绝对权威的格致学创派宗师，而且他的诗词风格完全自成一派，所以他干脆效仿自己恩师苏轼与师兄黄庭坚的关系，将两人并称“二秦”，特意强调两人亦师亦友的平等关系。
所以，秦观反而对黄小个有着自己真正的衣钵传承的期望，并亲自为他改名黄祎、赐字子美，鼓励他参加学试、并不惜推举他进入官学，又一手带着他进入了大议会。
哪知，黄祎入了官场后，他的志向、爱好迅速发生了偏移。学问上的努力极难看到，对政治观点的讨论以及政治派别的参与却是非常活跃。
起初，秦观以为，这是年轻人的共性，只要思想端正，多参加政治活动也不是错事。
谁知这次因为秦刚灭了西夏，“太子府下加设宁夏路”的提议送回来后。最初，执政院就是按照过去习惯，简单讨论了一下，不出意外地表达了对秦侯此次大胜的祝贺，再将决议交给监察院与大议，本意就是走一个流程，最后再由太子府用玺通过。
监察院里有几个中原派官员提出“西北治理成本过高”的意见，但被流求派官员以“普天之下莫非王土”的真理怼回。
原以为最是走过场的大议会这里，却没想到站出来一个黄祎，不仅明确提出反对，而且还一板一眼地按照大议会章程，召集到五名议员的联署，申请大议会公开辩论，居然破天荒地通过了这项反对议案，最终要求否决执政院的提议。
而且这也是迄今为止的第一项要求否决对秦刚的提议。一时之间，众人极为诧异，从而把最后的眼光投向秦观，因为他不仅是大议长，是秦刚的恩师，更是黄议员的老师，自己的关门弟子提议否决自己的得意弟子，大家都在看他如何处理。
“本议长是不是有一票否决权？”秦观突然开口，大家有点面面相觑，“一票否决权”这个说法，是秦刚在制订大议会章程时提出的，虽然大家之前从未听说过，但是它的字面意思简单明了，而且也似乎只是大议长的唯一特权，大家在讨论时都没有异议通过了。
只是大议会成立之后的这么长时间，身为大议长的秦观从未使用过。
看到大家都没有什么异议后，秦观则淡淡表示：“本议长宣布，否决本提案！散会！”
说完，秦观便背手离开了大议会，不管留下来的各位议员之间的纷纷议论。
凤凰山上的万松书院，后山一处清雅庭院，此时满山上，唯那些松柏树还能保持着绿色，这里虽然没有北方的漫眼冰雪，但因为山地较高，遍地还是能看到一层白霜。
“老师！”
秦观正在院中厢房翻阅新出的一期《文明》，听到身后的声音，便知道是黄祎。但他没有立即回头，只是平淡地回道：“来了，坐吧。”
室内恢复之前的安静，唯有秦观用手翻阅纸页的声音。
一直等到秦观翻完了这本新刊后，他才缓缓地转回身子，看着在那里坐得很端正的黄祎，仍然没问他的来意，而是扬了扬手头的这本《文明》道：“这期有篇讲心神理学的文章，子美有没有读过？”
黄祎愣了一下，摇了摇头。
秦观叹了一口气道：“你现在很少研究学问了。”
“学生研究的是治国安邦，是真正济世经民的学问。”黄祎犹豫了一下坚持说道。
“好吧！”秦观转头道，“这么冷的天，你还赶上山来，说说来意吧。”
“学生发起的反对秦侯设宁夏路的动议，实是出于公心公义，并且是为了东南发展大计，绝非有任何私心杂念，还望老师明晓根由，能够收回否决！”黄祎认真地说道。
“嗯。”秦观的头未抬，“你既称我老师，为师自然相信你的公心，也明晓你的理由。但是身为大议长，动用否决权同样也是出于没夹杂私人情感的公心公义，明白否？”
黄祎先是一愣，但他很快整理了一下思路，站起身来作了一揖道：“那在下便以一名议员身份，再次进言大议长。论语有曰：‘君使臣以礼，臣事君以忠’，秦侯虽为我东南擎柱，亦是太子府下之首臣。现太子年岁渐长、见识日丰。东南地广物博，赋税足用，秦侯更宜谨遵纲常，为百官之楷模。而不能行事恣意，视太子府为无物。在下并非一定要反对秦侯此次在西北的决定，只是希望借此提案反对的机会，让他知晓百官的看法，明白士人的疑虑，实是不忍心他由此错下去，最终谅成不可挽回之局啊！”
秦观听到这里，才略略抬了抬眼皮，但没有接他的话，却是转问起另一个话题：“子美你与我在流求生活多年，流求人可知有君么？”
黄祎一愣，这话问得十分大胆，尽管他心中有答案，却是不敢回答。
秦观知道他回答不了，也没等他开口，便继续说道：“孟子有云：民为贵君为轻；董子更指出：君若失道，天乃谴告、警惧直至伤败。我们自流求设三院一会，又至杭州继续推行，便就是想，如何以民为本，以士为干，共治天下，以安世间。所以，为师这些年来，一直都在想一个问题，君臣相知，唯有礼也。礼全则天下安！”
“但是，秦侯当前之为，有违礼也！”黄祎仍然坚持道。
“有多少人同意这个观点？”秦观问道。
“百官敬重大议长之高风亮节，许多话语不敢当面提出，实际这两年来，关于秦侯恣意妄为、一言独断，甚至轻视君命、把持军权的声音着实不少！俗话说：众口铄金。只恐最后还会祸及师门、连累老师，学生这也算是另有表态，以正视听。”黄祎说得极为正气凛然，即使是在秦观的灼灼目光注视之下，也毫不畏缩。
“好好好。”秦观此时笑了起来，“这些年来，我也想明白了一个道理。人贵在坚守一个固定的原则，不可‘双标’。对了，这‘双标’一词也是徐之所提，意为同类之事却用不同的标准去衡量，从而得出只对自己有利的结论。既然你们讲要尊重君权，如果最后却是君之家事的话，希望你们也就不要再去折腾了。这也是我行使大议长的否决权，再帮一下你们的原因！”
“君之家事？”黄祎是极聪明的，京城里的官家有意封秦刚为王这件事，杭州这里也有耳闻，但是谁也说不清楚这个消息是否可靠，而且就算真有了诏令，也可能只是朝廷的试探，臣子对此极力推托也是常事。
再者说了，即使这件事情是真的，也不过只是一个异姓王而已，这又与“家事”何关？
秦刚没有理他，只是曲指算了算时间后自语道：“差不多就这几天了！”