李信听到这里，忍不住问道：“陛下，众议院一年开一次会，开完了人就散了。复查的事怎么弄？”
“散会不散人。”
王景安把笔搁下，“众议院设常驻衙门，每个省留两三个代表在京城，常年驻着。地方上有事，他们随时来报。报完了，内阁办。办完了，他们盯着看。这就叫驻京代表。”
他走回案前，把那张画了圈的纸推到众人面前：“这规矩，朕先试行。北直隶、河南、山东、山西、江南，先选代表。选完了，今年秋天到京城来开会。会开完了，定章程。章程定了，明年再推广到全国。”
李信应下，又问：“陛下，这众议院的首脑叫什么呢？”
王景安想了想：“叫议长。由代表们推举，朕批。议长管开会的事，不管行政的事。内阁管行政的事，不管开会的事。两下互不越界。”
顾炎武忽然问：“陛下，这众议院的代表，有没有俸禄？”
王景安笑了：“有。不能让他们白跑。每人每年二百两银子，从税部支。但有一条，拿了银子就得办事，不办事，朕撤了他。”
散了之后，王景安一个人坐在殿里，把那张画了圈的纸又看了一遍。
他忽然想起一件事，叫住李信：“你给沈墨林递个话，就说朕要设众议院，让他写篇东西。怎么写？照实写。把朕说的‘听真的’三个字写进去。别吹。”
李信应了，转身出去。
华兴四年秋，众议院开张。
院址设在京城东边一处旧仓场，整修了三个月，隔出正堂、议事厅、值房若干。正堂不大，摆得下百来张椅子用。
正面墙上挂一块匾，王景安亲笔写的四个字：听真办事。
首届代表一共九十六人。北直隶二十人，河南十八人，山东十六人，山西十四人，江南二十八人。乡绅占一半，佃户、工匠、商人占一半。
顾炎武推举黄宗羲做议长，王景安批了。
黄宗羲五十出头，余姚人，学问大，脾气硬。早年参加过复社，之后回乡着书。
顾炎武写信请他出山，他回信说：“我去可以，但有一条，我说话不绕弯子，得罪了谁别怪我。”
顾炎武把信转呈王景安，王景安批了两个字：
准了。
令人想不到的是，孙耀祖竟然也进了众议院。
孙耀祖是作为河南佃户代表进的众议院。
他本来是官身，授了粮税局副使，但河南佃户推举的时候，好几个村联名递了状子，说孙耀祖替佃户说话，查田亩查得公道，就推他。
王景安听了李信的汇报，想了想说：“让他进。官身兼代表，也算一条路子。看看他坐在众议院里，跟坐在衙门里有什么不一样。”
众议院开了三天会。
头一天，黄宗羲定了规矩：代表发言，每人半炷香，不许超时，不许骂人，不许翻旧账。
第二天，各代表开始报各省的事。河南的代表说旱情，山东的代表说河堤，江南的代表说海关税银解运。王景安坐在正堂上首听着，李信在旁边记。
听到第三天，孙耀祖站起来。
“陛下，各位代表，我说一件事。”
孙耀祖手里拿了一摞纸：“我这几个月在河南查田亩，查了二十几个县。查完了，晚上睡不着，翻了几本书。翻来翻去，想明白一个事。”
他把纸摊开提出一个惊人的观点：
“朝代更替，天下轮回。汉朝亡了，唐朝兴。唐朝亡了，宋朝兴。宋朝亡了，元朝兴。元朝亡了，本朝兴。每一次改朝换代，都是血流成河。为什么？历代大儒都说过，有说君王无道的，有说气数已尽的，有说外族入侵的。但我查了田亩之后，觉得根子不在这。”
正堂里静了下来，能进来这里的都不是蠢人，这上来就放大招，不由得让人怀疑他的目的。
不过好在这里不是朝堂，在一定程度上有很大的言论自由。
黄宗羲坐在议长席上，身子往前倾了倾。
“根子在土地兼并。”
孙耀祖把纸举起来说：“一个朝代开国的时候，地广人稀，人人有田种。过几十年，太平了，人口多了，乡绅开始买地、占她、瞒报。自耕农的地越来越少，佃户越来越多。佃户种十亩地，交完租、交完税，剩不下几斗。遇上天灾，借粮，还不上，卖地。地卖完了，成了流民。流民多了，朝廷赈济不起，就有人造反。造反的人多了，朝代就亡了。”
他把纸放下：“这是我在河南查出来的数，开国才四年，河间府一个府，瞒报田亩一万两千亩。河南全省，清出瞒报田亩十四万亩。这还只是查出来的。没查出来的有多少？再过几十年，兼并到什么地步？到时候佃户没地种，流民遍地，朝廷再想查，查得动吗？”
正堂里没人说话。
黄宗羲站起来，走到孙耀祖跟前，把他那摞纸接过去翻了翻。翻完了，转过身对王景安说：
“陛下，孙耀祖这话，说到根子上了。臣读了一辈子书，历代兴亡，土地兼并确实是一条主线。但臣加一句，光说兼并还不够。兼并之后，乡绅把税转嫁到佃户头上，朝廷收不上税，只能加税。加税加到佃户头上，佃户活不下去，就造反。这是个死循环。”
王景安坐在上首，一直没说话。他听孙耀祖说，听黄宗羲说，手指在扶手上轻轻敲着。等黄宗羲说完了，他开口了：“孙耀祖，你查了田亩，想了这些。朕问你一句，这死局该怎么破？”
孙耀祖愣了一下。他想了半天，摇头：“臣还没想好。臣只知道，光靠清丈田亩不够。清完了，乡绅过几年又兼并回去了。得想个法子，让地兼并不了。”
王景安站起来，走到正堂中间：“这确实是个难题，就交给你们想办法了。”
众议院散会那天，黄宗羲把孙耀祖的发言整理成折子递了上去。王景安批了四个字：印发各府。又加了道旨：黄宗羲牵头编书，书名就叫《田制考》，历朝历代土地兼并的来龙去脉，一条一条写清楚，明年春天发到各县官学。
消息传出来，朝堂上炸了锅。