李信摇头：“臣不是这个意思。臣是说杀可以杀，但杀完了，底下还得有人干活。全杀了，谁去收税？谁去量地？谁去管驿站？”
王景安没说话。他低头看着那份名单，手指敲着桌面。半晌，他开口了：“李信，朕问你，洪武大帝杀了几万人，贪官杀完了没有？”
李信愣了一下：“没杀完。洪武朝之后，贪官照样有。”
“对。杀不完。”
王景安站起来：“但朕今天不是要学洪武大帝杀人。朕是想明白了一件事，贪官杀不完，但可以让他们不敢贪、不能贪、不想贪。”
他走到舆图前，指着上面的铁路线：“不敢贪，靠肃政卫，靠孙耀祖这种人，一个县一个县查，查出来就办。不能贪，靠规矩，粮税局直接到村，田亩册子三年一清丈，乡绅挂靠的义庄学田一律重新核实。不想贪，靠银子。跟着朕打天下的人，朕不亏待他们。俸禄加，养老加，子弟读书免费。他们要银子，朕给他们正路挣，别走歪路。”
他转过身：“李信，你拟旨。名单上的人，分三等处置。第一等，贪赃枉法、证据确凿的，革职拿问，抄家退赔。第二等，挂靠田产、转嫁税负的，限期退地补税，降级留用。第三等，知情不报、失察的，罚俸一年，调任闲职。朕不杀他们。但朕要让他们知道，朕给他们的，朕能收回来。”
李信应下，提笔就拟。
王景安又叫住他：“还有一件事。给宋应星递个话，赵同知是他徒弟。让他自己去跟赵同知说，师父领进门，修行在个人。徒弟走了歪路，师父脸上也不好看。让宋应星自己去办，办完了给朕回话。”
李信应了，转身出去。
王景安一个人坐在殿里，听着外面的雨声。
忽然明白了一件事。洪武大帝杀贪官，杀的是贪官，但伤的也是人心。杀完了，底下人怕了，但心也凉了。
他不想走这条路。
他要用银子养廉，用规矩防贪，用肃政卫查贪。
三管齐下。
他拿起笔，在纸上写了几行字：俸禄加三成。退休官给养老银。子弟读书免学费。写完了，搁下笔，看着这几行字，忽然笑了一声。自言自语道：“朕这是拿银子买人心。买得来吗？”
三月十五，大朝之后，王景安把李信、顾炎武、马士英、宋应星留了下来。
殿里撤了朝仪的摆设，只剩一张大案，上面摊着三样东西：
河南、北直隶、江南三地的田亩清册，厚厚一摞；一封孙耀祖从开封发来的急报，说当地乡绅串联，联名递了状子，告他“扰民”；还有一份李信呈上来的奏疏，说内阁积压的折子已经堆了半间屋子，各部的请示、地方的呈报、军需的核销，批不过来。
王景安坐在案后，把奏疏往桌上一推：“李信，你说说，积了多少？”
李信躬身：“回陛下，内阁六位学士，每日批阅折子二百余件。各部请示、地方呈报、军需核销，层层递上来，臣等从早看到晚，还有一半压着。有些折子压了半个月，地方上催了三回。”
“压的都是什么事？”
“什么都有。山东报修河堤，河南报旱情，江南报海关税银解运，北疆报驿站马匹补充。还有各部的章程请示，比如工部问铁路铺到广州是先修哪一段，户部问银币铸多少。臣等商量着批，但有些事不敢自专，得请示陛下。请示的折子一多，就压住了。”
王景安站起来，走到舆图前。他指着地图上密密麻麻的府县：
“朕登基才四年，地盘大了几十倍，官多了上千号人。朕一天看一百份折子，看一年才三万六千份。全国多少事？一个县一件小事，一千多个县就是一千多件。朕看不完，你们也批不完。”
他转过身：“朕想了很久。天下这么大，光靠内阁几个人，处理不完所有的事。朕要设一个众议院。”
“众议院？”
“不是西洋那种议会。”
王景安摆手，“朕不给它立法权，不给它任免权。朕给它一条，建议权。各地推举代表，到京城来，把地方上的事、百姓的苦、官场的弊，跟朕说。朕听了，能办的办，不能办的让内阁议。议完了，朕批。”
顾炎武先开口：“陛下，这众议院，怎么选人？按什么选？按地？按人口？按功名？”
“按地。”
王景安走到案前，拿起笔在纸上画了几道：“全国分若干个省，每省推举若干名代表。怎么推？由各县的乡绅、耆老、生员，加上县里的粮税局、商会，一起推。推出来的人，得有田、有产、有德望，不能是地痞无赖。推出来之后，到京城来开会，一年一次。”
马士英皱眉：“陛下，若是乡绅推举，推出来的还是乡绅。乡绅替乡绅说话，佃户的苦谁来诉？”
王景安看了他一眼：“问得好。所以朕再加一条，各县推举代表，除了乡绅耆老，还得有佃户代表、工匠代表、商人代表。佃户代表由各村的村长推，工匠代表由各铁厂船厂的工头推，商人代表由各商会推。加起来，乡绅占一半，其余占一半。谁也别想一手遮天。”
顾炎武想了想：“陛下，这众议院开会，说什么？总不能什么都说。”
“说什么？”
王景安拿起田亩清册：“就说这个。一个省清丈田亩清出多少瞒报，佃户一年剩几斗粮，乡绅的义庄是真义庄还是假义庄，县里的粮税局有没有踢斛加码。代表们坐下来，一个省一个省说，说完了一个省，再换下一个。朕坐在上头听，听完了，让内阁拟章程，朕批。”
宋应星一直没说话，这时开口了：“陛下，这众议院，跟内阁怎么分工？内阁批折子，众议院提建议，两个衙门都跟陛下说事，陛下听谁的？”
“听众议院的。众议院说的是地方上的实情，内阁看的是地方上递上来的折子。折子上写的，未必是真的。众议院说的，是代表们亲眼看见的。朕先听真的，再让内阁办。内阁办完了，还得让众议院复查。复查不过，重办。”