萧镇渊倒台、军屯与军械次第整饬完毕，何明风目光便落在了河西存续多年的非法黑市上。
早在肃州查军械走私案时，他就深知这水有多深。
肃州城南的戈壁滩、甘州城东的河谷岔口、嘉峪关外的驿路口，三处最大的黑市半公开经营了近十年。
从制式军械、官仓军粮，到茶叶丝绸、铁器药材，甚至被掳掠的人口，无所不贩。
萧镇渊坐镇幕后，每处黑市抽三成利，派亲兵看场，卫所巡逻兵绕着走，驿丞看见了也装聋作哑。
等于拿朝廷的禁令当废纸，拿边关的安危当生意。
这日都督府议事，何明风指尖点着舆图上三处黑市的标记，神色凝重。
“萧镇渊主政十年，河西黑市就是他的银库，也是资敌的暗道。
制式军械从这儿流到关外，反过来打咱们的边军；官仓军粮被倒出去倒卖，害得边地百姓吃高价粮。
更别说因为有黑市销赃，外族劫掠的东西总能快速出手，反倒鼓励了越境劫掠。这颗毒瘤，到了该割的时候了。”
沈安当即上前一步：“何兄所言极是，我早已派人摸查清楚，三处黑市大头目共二十二人，背后都连着萧镇渊旧部，据点、交易时间、货物通道，一清二楚。
请下令，我即刻带人前往，一网打尽。”
话音刚落，陆瞻却微微皱眉，出列道：“大人且慢，取缔黑市，理所应当，只是……取缔之后呢？
河西胡汉杂处，边地贸易本就是刚需。民间要换皮毛、牛羊、药材，关外部族要换茶叶、布匹、粮食。
没了黑市，私枭只会转去更偏僻的隘口交易，禁而不绝，反倒更难管控。
弄不好，外族人换不到急需物资，还会下山劫掠，边患反而再起啊。”
周凛也跟着点头：“陆大人说得在理。末将守边多年，好多小股劫掠，说白了就是因为正常交易不通，才有人铤而走险。
真要是全封死了，反倒不利于边情安稳。”
何明风闻言，反而笑了笑：“二位只知其一，不知其二。光靠堵，肯定堵不住。
堵了东边，西边又冒出来，野火烧不尽。所以咱们不光要取缔黑市、堵邪路，还要开官市、开正门。
堵疏结合，才是长久之道。”
他走到舆图前，指着肃州城的位置，道出早已盘算好的想法：“本官打算上奏朝廷，请开肃州城为官方茶马互市口岸。
官府设市舶司，专管交易查验、抽税、缉私。民间商人只要申领凭证，便可光明正大入市交易。
关外各部族商人，也能凭文牒入市公平买卖。”
“咱们定死规矩：茶叶、丝绸、瓷器、布匹这些民生用品，准许交易；军械、甲胄、硫磺、硝石、精铁、铜钱，一律严禁出境。敢走私违禁品的，严惩不贷。”
何明风顿了顿，语气笃定，“如此一来，有了正规渠道，谁还愿意冒杀头风险去黑市？私市自然凋零。
既解决了边民贸易需求，安稳了边情，又能把之前走私流掉的利润，变成官方税银，贴补边军军饷。
还能借互市往来，打探关外动静，一举多得。”
一番话说完，堂上众人眼睛都亮了。
周凛一拍大腿：“大人高明！以前黑市乱，就是因为没人管，坑蒙拐骗还勾着劫掠。要是官方开了市，公平交易，谁还愿意冒风险跑黑市？
外族人能换到需要的东西，也不会随便来抢了。这比派多少兵守边都管用！”
陆瞻也抚掌笑道：“此策甚善！既收利权，又稳边事。只是朝廷那边，恐有争议。
言官多会说‘开边贸示弱’‘恐资敌物料’，怕是又要费些周折。”
“无碍。”何明风摆摆手，“利弊得失，本官自会在奏折里陈明。萧镇渊留下的教训还不够？堵是堵不住的，只会越堵越乱。管好、控住，才是正途。”
当日，何明风便亲写奏折，详陈河西黑市的种种危害，又条分缕析官方开互市的利弊。
设市舶司、严违禁、定税则，既通有无以稳边情，又增税银以实军饷，还可借互市行羁縻之策。
洋洋洒洒数千言，快马递往京城。
奏折到了朝堂，果然起了一番争议。
有御史站出来反对，说 “边臣擅开边市，恐资敌养寇”，也有人说“萧镇渊刚因私卖军械倒台，如今又开互市，怕重蹈覆辙”。
还是内阁首辅看得深远，当庭驳了反对的言官：“禁市便能止私贩？越禁越利，越利越险。不如开官市，严管控，收其利而防其害。”
最终皇帝朱批 “依议”，准开肃州茶马互市，设市舶司，归河西巡按御史节制，税银专项补贴边军。
圣旨传到嘉峪关，众人都松了口气。陆瞻笑道：“大人所料不差，朝廷果然准了。这下咱们就可以放手筹备了。”
筹备互市的事，何明风交给了陆瞻总负责。
陆瞻办事精细，带着人忙活了小半个月，把规矩定得明明白白： 其一，选址肃州城南门内，圈出三十亩空地做互市场，建市舶司衙门、查验卡、公平秤、巡营营房。
其二，入市凭证制。无论汉商蕃商，身家清白、无违禁前科者，均可到市舶司申领市帖，凭帖入市，无帖者一律驱逐。
其三，交易品类制。准许内地输出茶叶、丝绸、瓷器、棉布、日用器物；准许关外输入皮毛、牛羊、药材、毛织品、玉石。
军械、甲胄、弓弩、硫磺、硝石、精铁、铜钱，一律严禁出境，违者没收货物，按律治罪，货物值超过十两者斩。
其四，税则与监管。三十税一，公平定价，不许强买强卖、缺斤短两。
市舶司设公平秤，接受投诉，当场查验。设巡市军五十名，维持秩序，缉拿走私、偷盗之徒。
其五，开市时间。每月逢一、逢六为大集，平日为小集，日出开市，日落闭市，不许在城内夜宿蕃商。
规矩一条条贴在市舶司门口，红底黑字，清清楚楚。
百姓们看了，都议论纷纷。 “以前黑市乱得很，杀人越货都有，这官市能行？”
“人家何大人是谁啊，连萧都督都扳倒了，办个市还办不好？你看这规矩，多细！”
“就是，以前买个茶，比关内贵两倍，都是黑市抬的价。这下官市开了，看那些奸商还怎么抬价！”
百姓们期盼，商人们更是积极。
汉地的茶商、丝商，纷纷来申领市帖，都想赶头一个大集，占个好摊位。
关外的部族商人，也早早托人打听消息，就等着开集那天过来做买卖。
开集的日子，定在四月十五，春末夏初，草长马肥，正是一年里交易的好时节。
开集头天，天刚蒙蒙亮，肃州城南门就已经挤满了人。
汉地的商人，推着小车、挑着担子、驮着驮马，装着茶叶、丝绸、瓷器、针头线脑，早早排起了长队，等着验帖入市。
关外的商人更是络绎不绝：吐鲁番的商队带着葡萄干、玉石和皮毛；哈密的人赶着牛羊、驮着哈密瓜；蒙古各部的牧人，赶着成群的马羊，带着狐皮、狼皮、药材。浩浩荡荡，都赶这开埠的头集。
搁以前黑市，他们都得半夜偷偷摸摸来，天不亮就走，还得给看场子的交 “保护费”，一不小心还可能被抢。
如今官方开了市，个个光明正大，腰杆都挺得直。
辰时三刻，开市锣声 “哐——”地一响，市门大开。