万历38年六月中，一则报告传入朱常瀛手中。
瀛州全境，名义上的叛逆皆被扫除，共设16县，包含土着在内，有民43万，户数接近9万！
终于！终于踏出了第一步！
这个人口数量对于有着过亿人口的大明或许不值一提，一场天灾几次饥荒，怕是都要死掉这么多。
不客气的说，原本这些人，有一半会被饥饿痛苦折磨，慢慢消失在历史长河之中，溅不起一滴浪花来。
但现在，历史的轨迹被朱常瀛小小拨动了一下，近40万大明移民，臣服归于王化土着3万众，也就代表即便不依靠大明，瀛州也已经有了内生繁衍下去的能力。
当然，从长史府以及军队的联名奏报来看，其中不乏吹牛贝嫌疑。
瀛州内陆山区还不是汉人的地盘，少有人深入其中，只不过打服了，约定地盘，按时上贡而已。
有点类似于自治土司，只不过就其人口数量而言，与云贵土司不可同日而语，其规模都是分散化的村寨，不难对付。
这些都是细节，无关痛痒，在庞大的人口基数同免费教育面前，这些土着最终都会被同化为一个族群。
汉族。
长史府在催朱常瀛尽快返回屏东，商谈改制。其实就是在16县之上，增设府一级单位。
规划都写好了的，1王城1直隶州3府15县。
屏东王城范围单设，澎湖改县为州，瀛州15县划分3府2直隶县，岛西平原地带自南向北依次为嘉义府、彰化府、淡水府，岛东狭长平原自南向北为瀛东县、花莲县。
这样设置没什么毛病，形势发展所需。
目前瀛州施行乡、县、长史府三级行政制度，增加府一级看似没什么必要，单如果把知府定位为市长，主管市政建设，这个就另当别论。
虽然年纪不大，但朱常瀛也算是老官僚了，写了批注，打回长史府再议。
除此之外，朱常瀛又给长史府写了一封书信，令其发布一封告示，晓谕瀛洲。
自万历39年起，瀛州本岛土地将由免费改为发卖以及功勋授田。
也就是说，第一波移民红利到此为止，瀛州本岛将不再为没钱的苦哈哈开放，想要土地，要么拿钱来买，要么用功勋来换。当然，如果为特殊人才，也不是不可以。
具体章程可以慢慢商议，但告示必须马上贴出去。
如此一来，这半年又将会是一个移民小高峰。
朱常瀛暗暗将瀛州同辽东都司做对比。
辽东都司有多少人口？这就是一笔烂账，兵部记载18万户，但这是万历初年的记录，这之后就没有再统计过，现而今保守估计有2百万汉民。
为什么这么多人还干不过那些少数族群？
只能说吏治军治腐败透顶，完全把老百姓干伤心了。主要还是没钱撒福利，总想白嫖老百姓。
瀛州只有辽东1\/3大小，有民50万，以比例来算，数年之功等于大明两百年之力，这份功绩也足以自傲了。
下一步移民重点，朱常瀛将之放在婆罗洲。
但有一个苦恼，婆罗洲虽然不像北吕宋有恁般多的台风，但土地并不肥沃，事实上很贫瘠，需要大量的草木灰以及发酵过的动物粪便去滋养土地以保持肥力。
这是从亚庇那里得来的消息，而西婆罗洲的开发也证明亚庇人所言为真，婆罗洲土地确实是这个德行。
朱常瀛怀疑造成这样结果的原因同地质以及气候有关，所以婆罗洲位于南洋正中又足够大，但人口却稀少的可怜。
可即便如此，这片土地对于掌握精耕细作技术的大明人来说，还是有较高开发价值的。
在西婆罗洲不只有金矿、钻石矿，还发现了铁矿同铜矿，除此之外，木材、兽皮、龙脑香等等也极具开发价值。
朱常瀛的战略目标，花费5年时间，彻底掌控婆罗洲除渤泥国以外的沿海地区。
当然，这种移民必然是带有强迫性质的，就如刚刚开始时的瀛州。
但现而今的瀛州本岛已经不是那个样子了，尤其福建沿海几府百姓，有些人漂洋过海，不是过不下去，而是想要过的更好，这就是朱老七胆敢在瀛州卖地的自信来源。
忙碌着，一晃数日过去，朱常瀛终于等来这位仁兄，汪本钶。
此公举人出身，李卓吾的衣钵传人。
虽是举人，却从未在大明入仕过，在北塘时便在李卓吾身边求学，后又来瀛州，可说是瀛州为数不多既有功名在身又熟知瀛州体制的人才。现任督谏院副院，很得朱常瀛看重。
调令早就下达，但因为交接差事，以至于今日方才赶至鼓浪屿。
王府别院会客厅，朱常瀛略带歉意的看向汪本钶。
“鼎甫，把你调来，也是不得已而为之。我瀛州有功名者少，孤扫了一圈，也只有你可堪此任，能堵住福建上下的那张嘴。”
汪本钶淡淡一笑。
“殿下之意，微臣已然明了，临来时，几位相公也多有嘱托。请殿下放心，微臣必当不负所托！”
“好！”朱常瀛郑重言道，“那这福建市舶司就交给你了，孤会上书朝廷，为你讨个福建市舶司总提举的官职，总领市舶司事物。但你应该明白，此举只是表面文章。”
汪本钶躬身道，“微臣明白，殿下调我来实为厦门、贵屿、壶江岛官制，要筹建议事会、法院、医院、学堂等等，行我瀛州体制。”
“正是如此。”朱常瀛微微颔首，“此举的重大意义孤不必多说，但压力极大，你要有心理准备。”
“臣知道，欲在三地行司法权、又要召集商民筹办议事会行施政权，此举在福建必然引起轩然大波，为人诟病。”
“那么你等有没有商议出对策来？”
“有！”汪本钶面色凝重道，“如要施政顺利，则必须获得本地士绅之支持，是以议事会需引入本地开明士绅，比如那些广有土地的世家大族，其家大多种植桑茶，若能得他们加入，波折便会减少许多。”
朱常瀛叹息道，“这就难了，你知道的，这《妾婢税》一旦施行，福建士绅怕是要恨孤入骨。”
“此事臣等也有考虑，所以要招揽的士绅，一定要为经商谋利之辈，那些仅靠吃租的，不必理会也不必招揽，招来也无用，反而误事。”
“这样就可以了么？”
“不，还要延请各府官员前来观政！”
“观政？”
“是，只有这样才能尽量减少同各地方官府冲突，若有事也好互相协调。”
朱常瀛不置可否，“观政未尝不可，但切切不可令他们管理任何实际事物。”
汪本钶苦笑，“殿下就如此不信任朝廷的官么？”
“不是不相信，而是不好动刀子，有品级的官员杀起来太麻烦！”
朱常瀛笑道，“不说别的，只吃请这一套若是在市舶司流传开来，就能把好不容易立起来的牌坊推倒。”
“殿下多虑了！”汪本钶郑说道，“议事会设置观政也不过是个噱头，以彰显我市舶司对各州县官府的重视，来与不来凭他们自愿。但不论来与不来，那一份俸禄还是要按时打入各官署名下。”
好吧，这实际上是一种隐形贿赂，每月给各州县一点点甜头，就别给我们添乱。
“行吧，鼎甫只管放手去做。”朱常瀛很认真说道，“若各方压力太大，只管推到孤王头上，孤王头铁，谁的面子也无用。再有，有一事一定要谨记，那就是任何人都没有所谓优免，可以奖但不能免！”
大明朝对于士绅的优免就像一坨屎，令朱常瀛深恶痛绝。
万历朝有制：现任甲科京官一品免田1万亩，以下递减，八品免田2700亩；外官减半；致仕免本品十分之六；未仕进士优免田最高可达3350亩，未仕举人优免田1200亩；生员、监生80亩。
这里的免，不是免除田赋而仅仅是免除杂役，便正役也不曾免过。
按道理来说，原不至于逼的百姓宁愿放弃土地，有田也不愿耕种，甚至宁愿把土地投献给士绅心甘情愿交租子。
但渐次以往，下边的执行越来越走调，不要说役，便赋也往往是地方官同士绅商量着来，凑合凑合，只要能完成上边交代下来的任务。而大多时候，便任务也难以完成，拖欠成风。
地方官府没钱花，不敢向士绅伸手要钱，也就只能苦一苦百姓了。
所以瀛州从来不缺少前来投奔的百姓，他们要求不高，仅仅是公平！
而这个公平，士绅大老爷给不了！
这就是福建三地市舶司面临的难题，它不是瀛王府封地，原则上还应该由各地方管辖，是被朱常瀛硬生生霸占过来的。
随着人口增多、市井繁荣，设立有司管理则是必须的。
市舶司一个收税的衙门干不了这个事，而让地方官府来管，那是坚决不可能的，不然又为毛要折腾？
就如同后世我大清，怎么改革也改不掉地主老爷白嫖的习气，但让洋老爷来管，就什么都好了。
朱常瀛选了一位举人老爷来坐班，看似同福建上下官员一样，都是狗。同类，总好接受一些，少些瞎汪汪。但其实它是一条夹着尾巴的狼，张开獠牙要吃肉！