只在话里面，不一定能分出是非黑白。
但以身入现实，听听当事人的渴望与声音，是与白，非与黑，顷刻可见分晓。
聂原济清楚，林唐臣虽然固执己见，同样也是一个清廉之人、为民之人，既然顾正臣的初衷是为了泉州府百姓，而泉州府百姓又心甘情愿而来，还继续坚持彻底的“休养生息”就是不顾百姓愿景的伪善。
林唐臣低了头，认了错。
顾正臣很是满意，问题就这么解决了。
走入观海院，赵一悔拿出一份文书，恭敬地递给顾正臣：“关于航海细则，市舶司已拟定了一些条目，具体取舍还需顾知府定夺。”
顾正臣接过文书，展开看了看，微微摇头：“远航贸易的商人最关注的是税目问题，可以将税目放在第一条。另外，不要提市舶司租赁船只十税一，水师护航十税一，直接写五税一。”
聂原济、林唐臣深吸一口气。
五税一？
这简直是重税！
赵一悔有些担忧：“若不写明了，会不会挫伤商人出海意愿？”
顾正臣摇了摇头：“一边赚着海利，一边不缴纳重税，哪里有那么好的事？户部尸位素餐的居多，商税竟然定在了三十税一，这个商税对锅碗瓢盆还可以，但对香料、丝绸、奇珍等来说简直就是九牛一毛！”
“直接写明五税一，愿意接受这个重税才能出海，不愿意接受一律不得放行！水师护航并不会持续几年甚至几十年，难道说日后大海靖平之后，商人有了自家船之后，市舶司便不收税了？五税一是定死的数，除非皇帝点头，否则谁都不能动。”
赵一悔与苏先秦连连点头。
顾正臣指了指文书，继续说：“泉州府开海进行远航贸易并非一蹴而就，说开便开了，需要一个过程，这文书中认为需要两步，本官看步子还是大了一些，不妨改为三步走。”
赵一悔询问：“哪三步？”
顾正臣想了想，认真地说：：“第一步，先开海，进行大船远航贸易。这个过程中，不允许六丈以下船只出海，也不允许渔民出海。诸位，海贼、倭寇并没有销声匿迹。今年春船队归来时带来了一堆人头，这就是明证。”
“初期开海，必然依仗水师护航，这也就意味着船队规模不能过大，以免水师无法照顾周全。所以先期以大船为主，将大船空间舱室或以载重为准租赁给若干商人。”
苏先秦注视着顾正臣，心头火热。
是他以一己之力为泉州府百姓争取到了宝贵的机会，无论如何，都必须谨慎走好每一步。
顾正臣见没有人反对，便接着说：“在完成若干次安全贸易之后，由水师评估海上安全。若水师认为航路安全便转入第二步，大中小船只汇编出海，汇编规模应该控制在一百艘船只以内，同样是水师护航，不过水师护航船队的规模会缩减，以实现多批次汇编船队依次出港。”
赵一悔赞同顾正臣的安排：“百艘船汇编出海，已是不小规模，在确定大海相对安全的情况下，确实可以减少水师船队的数量。”
顾正臣坐了下来，接过吏员送来的茶，沉声道：“第三步，壮大泉州府水师规模，实现外海二百里内游弋防护，同时构建起泉州沿海城防，设置军士驻防。在这个基础上，进入第三步，全面放开远航贸易，准许商人单独出港进行航海贸易，并允许渔民下海。”
苏先秦皱了皱眉头，问道：“顾知府，渔民下海需要等到第三步，那要多长时日了，是否可以先安排一些百姓在近海捕鱼？”
顾正臣断然拒绝：“陛下给了我们三年，可你们不要忘记了，陛下有权随时撤销泉州特区！一旦百姓过早下海，又不幸遭遇海贼、倭寇，那泉州特区开放的大门很可能就会永远关上！泉州府需要耐心下来，修好篱笆再抓鱼。”
聂原济抬手击掌：“好一个修好篱笆再抓鱼，顾知府高论！这三步走我看成，不急不缓，不骄不躁，步步为营，只有这样，才能为泉州府赢得下一个三年，乃至下一个三十年！”
林唐臣也不禁点头。
不得不承认，对于政务的处理，顾正臣有着惊人的智慧，他能将复杂的事讲述得清清楚楚，可以将没有章程的开海规划得明明白白。怪不得此人年纪轻轻便成了泉州县男，还是个知府，他有今日，不是靠阿谀奉承，而是有真本事。
赵一悔、苏先秦等人都明白，如今皇帝脾气不太好，性情有些急躁，说给了三年，但如果中间出了乱子，很可能真关了泉州特区。
欲速则不达，稳健点三步走是合适的。
顾正臣没有确定三步走的时间节点，这三步也未必是三年内走完，有可能需要更久，但如果水师建设加快速度，这三步也可能在两年多内完成。
“对于出海船只的识别，市舶司可作了安排？”
顾正臣问道。
赵一悔点了点头，连忙从桌案中找出了一个卷轴，铺开了对顾正臣说：“出海船只的标识目前设置了三个，即挂旗、上漆、发放官凭。”
苏先秦指了指纸张上的图案：“商船不能悬挂水师的战旗，但可以设计一种颜色鲜艳、夺目的旗帜，以旗帜可以甄别是否是商船。”
顾正臣凝眸看去，纸张上是一个三角旗，三角旗中绘制着类似于“太阳神鸟”的图案，只不过图案里没有鸟，中间空白，朝向中间有一道道“光芒”，外边缘也有“光芒”。
苏先秦继续说：“经市舶司批准出港的商船，需要是白底、黑身、红桅杆，并在上漆的过程中，留下图案，以避免其他船只仿漆冒充。”
顾正臣微微点头。
开海之后，船只跟着水师走还好，没有谁可以轻易冒充与加入。可若是日后不需要水师护航，那如何区别是商船还是海贼船？总需要有醒目的标志才可以。
另外，市舶司如同海关，进出都需要登记造册，不允许出海的地方，不能私自出海。泉州这里放出去十艘船，结果跑回来的时候是二十艘，如何分辨是谁在鱼目混珠？
大漆确实可以避免其他地方的船只混入，泉州府的船清一色的白底、黑身、红桅杆，那广东想搞点偷渡贸易的船只就无法混进去。这种设计也是为了减少偷渡做准备。
但旗帜、上漆这两招还不够，人家并不是不能模仿。
赵一悔说道：“最关键的还是市舶司出海凭证，任何自泉州市舶司出去的船只，皆发给船长、副船长两份出海凭证，一份是文书，一份是符印，并留下船队所有船员手印，若归来船只文书、符印对不上，则不准入港停泊，若船长与副船长病去，或文书、符印丢失，则核对全部船员手印。”
顾正臣听着这些方案，仔细思索着。
聂原济问道：“如果避免海贼或海寇劫持船只，直接进入泉州港？”
赵一悔笑了，自信地说：“任何船只进入泉州港，都不会直接进入，而是需要先经石湖码头检验之后再进出。按照市舶司的设想，石湖码头由水师军士负责盘查核对符印与文书，一旦水师发现不对，则立即扣留。”
聂原济恍然。
石湖码头距离泉州港码头还有一段距离，那里出了变故泉州港可以从容应对。何况有水师军士盘查，想来不会出大问题。
顾正臣又喝了一口茶，点了点头：“市舶司的这些想法不错，我看可行，但这旗帜不够鲜艳，可寻人重新设计，不用三角旗，改用四角旗。另外，给所有商船编号上册，一艘船只有唯一一个编号，这些编号直接漆在船舷外，注意区分开官船与民船。官船编号一律以日月开头，民船一律以星辰开头。”
赵一悔喃道：“日月、星辰？”
苏先秦重重点头，心头莫名有些兴奋。
日月当空，浩宇澄明。
星辰漫天，万民苍生。
聂原济、林唐臣有些震撼，震撼的是顾正臣的临机决断，他对方案的臻善策略。
林唐臣这才发现，自己和顾正臣相比简直是小巫见大巫，他的能力远远超出了自己，他的见识与智慧更是比自己高出太多。
既然他比自己想得更为周全，那自己反对他干嘛？
折服！
林唐臣在这一刻，彻底被顾正臣的能力所折服，从一个与顾正臣较劲、争锋的心理，转而成为顾正臣的支持者。
顾正臣明确了更多的开海细节，对市舶司、泉州港码头、石湖码头，船只、商人、货物进出管理等作了安排，并确定了北海面出、南海面进的航路安排，避免船队进出发生碰撞、混乱。
离开泉州港时，天色已近黄昏。
林唐臣、聂原济看着顾正臣轻松翻身上马，敬佩不已，两个人却只能坐马车。
顾正臣握着马鞭，对聂原济、林唐臣道：“明日聂同知负责点卯，到府衙告知我家夫人，本官今晚要留宿泉州卫，便不回去了。”
“这——”
聂原济、林唐臣木然。
你一个知府留宿卫营，这合适吗？
林白帆勒着缰绳，稳住身下的马，笑道：“顾指挥使，要开始了吗？”