离开颜神镇后，王伦便直接返回了青州，这一番巡视大致也就结束了，接下来他要与卞祥商议民兵的相关事务。
征东将军府的民兵，与大宋朝是不一样的。大宋朝的民兵，也被视为国家军队的组成部分，大多冠以“土兵”、“弓手”的名号，比如花荣曾任职的清风寨、比如曾头市的庄丁，理论上都属于大宋朝的民兵。
王伦要建的民兵，可以看作是梁山军队的预备役，是由退役军士在各地以保、甲为单位，组织民间青壮在农闲时进行军事训练，每年总计三个月。这样守城军、野战军的兵员挑选，就主要从民兵中来。
所以兵曹主事卞祥的任务很繁重，和户曹主事王寅一样，要管理的事务都极多。这两人也经受住了考验，办事也愈发顺手了起来。
“将军，济、郓、齐、青四州，民兵组建已经下至各村各保，这四州有百姓人口过百万，二十岁以上、四十岁以下，可以为民兵者，大约七万有余。若经选拔合格者，约莫半数，再去除为家中劳力者，民兵定为一万人。”
王伦仔细看了卞祥递过来的数据，这四个州可以说是根据地的精华之地，人口多，土地肥沃，也不要嫌一万民兵太少，这意味着在梁山战事吃紧的时候，随时可以抽调一万人的兵力而不会对民间生产有太大的影响。
“民兵训练，主要是兵器的使用和战阵的配合，兵曹也拨了一批军马，供民兵们熟悉。武器多用长枪、腰刀、藤牌，也练弓弩，还有些短缺。”
卞祥小心翼翼看了王伦一眼：“此外还缺些甲胄，总得让民兵也熟悉一下如何披挂的。”
王伦沉思了片刻：“现如今野战诸营甲衣尚且不全，汤隆、侯健那里已经不断扩充人手了。这样吧，还是先用部分纸甲暂代。”
卞祥顿时松了一口气。
“过完年你先去登州，将登、莱的民兵也建起来。四州之外，还要选民兵至少一万，再去官兵俘虏中挑选一番，若有合我军标准的官兵，愿意投效时，一并招募！”
“登、莱、密三州，也要挑选些渔民为水师预备兵，我意年后派二阮前往倭国日本探路，若能寻得一条无须借助洋流的水路，也学着女真，专一劫掠日本倭人，或者将与倭国的贸易给垄断了！”
本来自登州沿着渤海湾到辽东，经高丽所在的半岛，过对马岛抵达日本，是一条从三国曹魏时期就已经出现的成熟航路。
但是我大宋朝连渤海湾都没法全占，故而这一条航路，就被高丽居中做起了中间商，日本的商船队伍，多经洋流南下明州一带，再沿着海岸线北上登州。
如果二阮能够将这一条航路走通，王伦也不介意对高丽投入更多的关注，比如提前把耽罗岛给抢下来。
这就是王伦给梁山水师以及未来夺取天下后的水师规划好的发展路线，前期力有未逮时，先剿灭海盗，然后冒充海盗，等到航路走通时，就大派船队前往贸易。
至于对方不肯贸易？我梁山的火炮船，修造出来可不是当作摆设的。
对此王伦并没有任何心理负担，几百年后盎格鲁-撒克逊人做得，凭什么我华夏人做不得？
一听到“劫掠”和“垄断”，卞祥的眼睛顿时亮了，他在梁山先后担任过领军、地方文职，现在又专管兵曹，对王伦曾经说过的“打仗打的就是钱粮”这句话体验格外深厚。
征东将军府要在京东路与朝廷争夺民心，许多改革措施利民的同时，不可避免地减少了将军府的税赋收入，除了该有的开源节流外，什么办法来钱最快？不就是抢么？
抢也分武抢和文抢，武抢顾名思义就是派军队攻打，文抢自然就是贸易了。
“青州事了，我这便去登州，也不用等到年后了！”卞祥知道王伦说让他年后再去登莱，是想让自己休息一番，但他不愿休息，能做事时就赶快趁着有精力去做，时不我待啊！
“额…也好！”王伦也不阻拦，下属愿意加班，他虽然不好直接提倡，但至少也得鼓励一下的。
“你去了之后，需要的人员事物，尽快上报，将军府这里尽量满足。”
与卞祥谈完关于兵曹的事务，王伦又逐一接见各曹主事，也算是提前做一次年终工作总结和来年的工作计划。
与许贯忠商议后，王伦又在征东将军府下设度支司，以蒋敬为主事。
度支司的职责有二：其一，事关将军府、大都督府各部门的一应收入开支，度支司有权力监督查看；其二，负责总结一年里的各种收支情况，以及来年财政分配计划。
简单来说，这是个查账部门，权力极大。
王伦设六曹衙门，各曹的官吏们自然而然地六曹对应为了朝廷的六部，六部的扯皮事务，六曹也不可避免。
扯皮事务最多的自然就是钱粮，所以王伦干脆设了度支司，各曹未得度支司的同意，就是吵架扯皮也毫无意义。
他现在大概有些了解为什么大宋朝的衙门为什么这么多了，各衙门权力职责的边界不明确，遇到权力重叠或者冲突的事务时，文官集团们首先想的不是就此明确权责，而是趁机再设新的办事衙门，从而扩大文官集团的势力范围。
所以王伦的这一次巡视各州，目的也在于明确各曹各司各部门的权责边界，尽可能减少不同部门之间的权力重叠。