在乔松看来，草原上从来都不是一个整体，而是存在阶级矛盾的。所以，想要驯服草原，必须把贵族和底层牧民分开对待。
只要安顿好底层牧民，那些高高在上的贵族，其实根本就无所谓。
“如何安顿牧民，本宫打算以赛罕作为尝试。”乔松向众人讲述起了自己的计划。
主要分为两个部分，其一在于稀释；其二则在于，固定。
先说第一种办法，所谓稀释，说白了就是移民。一滴墨水滴到大海之中，也就没有颜色了。安定草原牧民，也是这个道理。
牧民向往的是稳定的生活，早已习惯了迁徙。
因此，帝国需要双向的移民。一来，就是将草原牧民迁往中原。在这个过程中，将草原牧民打散，尽可能的撒到帝国的各个角落，将其消化掉。简单来说，就是一句话——大杂居小聚居。
嗯，图书馆查来的资料，应有尽有。
而反过来，也需要将中原百姓迁往草原上。这个目的就不是稀释了，而是需要中原百姓主导，在草原上进行建设。这就需要配合第二个计策进行实施。
所谓的固定，说白了便是在草原筑城扎寨，修筑村落，吸引牧民放弃以往逐草而居的生活，从而定居下来。
“殿下之策虽好，可问题是，草原上无法耕种，这筑城没有粮食支持，难以长久啊。”冯去疾满脸为难的提出了一个十分现实的问题。
其他人也是一脸担忧的表情。
尤其是萧何，若不是乔松提前和他打过招呼，这会儿都要跳起来了。没人比这位大管家更对金钱敏感了，头一次在乔松这儿听说他的计划的时候，萧何心疼的差点儿没抽过去。
因为萧何一下就听出了这背后的问题，毕竟殿下本事再大，也不可能在草原上种粮食吧。那支持建城，就需要运粮。
好家伙，这里面的消耗，让萧何差点儿掏出怀里医家学院出品的速效救心丸来。
此刻再度听闻，萧何依旧是满脸的肉疼，可总算是能按捺住不站起来反驳了。
乔松略微有些心虚的看了眼萧何，发现萧何闭着眼睛，这才暗暗松了口气，开口解释道：“左仆射，若是以往，这话定然不错。
然而有些时候，眼界要放宽一些。一座城池能否存活下来，粮食很重要，但却不是绝对的，可以靠很多东西活着。
就拿草原举个例子，商贸，矿产，金银饰品，牛羊肉制品，都可以。
只要我们能挑选好建城地址，那么利用水运，陆运各种方法支持其立足。那么，这样的城池缺少粮食，对中原来说反而是一个可以利用的把柄。”
众臣低声商议了起来。
没多久，便将目光放在了这沙盘之上。
乔松心里很清楚，他这是将未来的规划拉来说服这帮人了。实际上，要达成这样的目的，要求是非常高的。别的不说，单单是修路就是一项大工程。
要想富，先修路。
这句话不管放在什么时代，都是适合的。
想要在草原深处建立一座城池，所需要的粮食支持是很可怕的。如果不能及时送达，这样的城池注定规模有限，难以达成吸引牧民定居的目的。
而光修路还不行，还得保证沿途的安全。
万一商旅迁往送粮食，连人带粮食都没了，那这条路终究是白费的。
方方面面计算一下，这样的投入是海量的。乔松都有些摸不准，帝国能否支持的了，只能是边做边看了。
况且，这还有一个问题需要解决，因为之前帝国的规划，导致赛罕部和帝国中间隔了一些小部族，不将这些中小部族妥善解决，接纳赛罕终究只能是一句空话。
所以乔松现在做的，就是画饼，给大伙儿画饼，先拉大伙儿下场再说。
果然，大部分人都被说动了，有那么一两个，比如韩非，李斯，冯去疾，萧何，陈平之类的感到其中有些问题，但也没开口。他们并不打算在这个时候驳乔松的面子，而是打算回头再给皇帝上书，劝劝皇帝。
毕竟太子虽然位高权重，但这个帝国终究还是皇帝说了算。
……
始皇帝心里也很纠结，朝臣们报上来的问题的确客观存在，自家崽子面对这些问题也确实说了实话，他心中也没绝对的把握。
可是，若是拒绝的话，岂不是坐失良机？
始皇帝独自一人沉思了大半夜，最终还是做出了决定。
回想当初开启一统天下之战前，他又何尝有绝对的把握。这个世上，从来没有绝对的把握，当胜算有六七成的时候，就值得去赌一把。
于是，当次日清晨，在兰池宫外守了一夜的乔松接到宦官的圣旨的时候，心中一热，眼中泪水险些夺目而出。
乔松最终还是忍住了，捧着圣旨向着兰池宫深深一礼，方才离去。
在他走后，寝殿门打了开来，嬴政缓步走了出来，看着那道逐渐远去的背影，脸上泛起了些许温情，但很快便消失不见。
……
圣旨如期下达，朝廷上上下下便都知道了这件事。紧跟着，礼部一纸公文发到了咸阳令，要求其协助在整个咸阳张榜告知民众此事，先把气氛烘托起来。
于是，不过几日的功夫，整个咸阳的百姓，士子，商人，工匠……各行各业便全都知道了这件事，消息甚至传到了太学。
人们恍然发现，帝国的声威，竟然已经到了这个地步，达到了不战而屈人之兵的效果。
整个咸阳顿时热闹了起来，就连街上的酒楼掌柜的都看准了机会，以庆祝此事为由，开始大送特送。
让乔松没想到的是，太学竟然联名上了一篇名为归化赋的文章，还是由伏念师兄题名的。
乔松得知此事，一脸诧异的向墨鸦询问是不是真的。伏念师兄可是老古板了，比起儒家一些德高望重的老人家还要守规矩，他竟然主动拍起帝国马屁了！这可真是不可思议。
结果，墨鸦说此事现在已经闹得人尽皆知了。
眼珠子转了转，乔松便命人备车，急匆匆的赶往了兰池宫。
……
“陛下，太子殿下在外求见。”
刚过完年还不到一个月，天气还有些清冷。不过，兰池宫中的一些树已经抽芽了。始皇帝这个时候正在园子中，捧着一篇文章美滋滋的欣赏着。
得一篇好文，犹如欣赏一曲雅乐，令人身心愉悦。
听到这话，干咳了一声，将文章收了起来，皱着眉头不爽的道：“这个逆子，刚过年就弄出了这么大一个烂摊子，不好好收拾，跑朕这里做什么！
让他进来！”
“唯！”
那宦官笑眯眯的走了出去。
乔松一看，就知道自己父皇心情不错。
行礼参见之后，乔松便探头探脑的四处寻找了起来，不一会儿就看到了放在桌上的那一封打开了一半的卷轴。
“你这逆子，找什么呢！”嬴政黑着脸质问道。
乔松直勾勾的盯着那个卷轴，正色道：“父皇，儿臣听闻伏念师兄献上了一篇文章？”
“你从哪里听来的谣言？”嬴政假做恼火的道：“身为帝国储君，岂能不辩真假便轻信他人！还有，你现在没事儿了吗？”
“父皇，儿臣……”
“东越那边商议完了吗？赛罕部计划做完了吗？谈判使者出发了没？今年的预算计划审核通过了吗……”不待乔松争辩，嬴政便连珠炮一般的堵住了他的话，然后训斥道：“这么多的事，都没有做，你还有心情去关心什么谣言！朕看，是朕给你加的担子太轻了是吧！”
说到这里，嬴政又抽出了手边一封奏疏，丢到了乔松面前：“既然这样，那五军都督府今年的换防计划，军械申请方案这一揽子事情，你也一并负责了吧！”
“父皇……”
“喊什么喊，还不退下！”嬴政呵斥道。
乔松嘴角抽了抽，不舍得看了一眼那封卷轴。
伏念师兄的墨宝啊，他也想要啊。听老师说，伏念师兄的新文自成一体，行笔刚劲有力，端庄大气，颇有刚正不阿的风骨。
偏偏伏念师兄认为书法只是小道，从未把自己的笔迹送人过。
可惜了，官大一级压死人呐。
不过没关系……
反正迟早都是我的。
乔松在心里自我安慰了一下，捡起了那封奏疏，满脸心痛的走了……