虽然自己任命的大汉第一任宰相，跟自己在观点上，性格上都有些不合，但李靖不是一个刚愎的人，他能接受合理建议，因此一直支持宰相施政。
他给宰相设立的执政指标，也没什么意外的提前完成了，三年一百万移民，并没有难倒这个宰相，提前三个月就达到了标准。
不但达到了标准，完成的质量还很高。因为对移民设立的要求是必须有汉国百姓联保，这意味着大多数移民，都是汉国移民的亲戚朋友。因此这些移民来到汉国，是有亲朋可以投靠的，让他们可以很快得到亲友的帮助，更快的融入这个新社会，大大减少了汉国朝廷的支出，不需要为了移民的生计问题，而负担太多成本。移民也不会因为生计问题，而制造新的社会问题。
大多数移民都是光棍汉，在国内能娶得起媳妇的，往往没到山穷水尽的地步，移民的热情就不会高。当然，一定要设立父亲移民的话，晏青也基本不可能完成任务，能吸引夫妻移民的，只有淘金这种刺激人神经的行业，仅仅是为了土地，吸引不到那么多人。毕竟东亚汉人要得到土地，相对比较容易。不来东洲，还可以去南洲（澳洲），甚至南方还有大量地方是处女地呢，岭南的广西人口还很稀少。
移民大多数依然是安置在东海岸和大平原地区，因为这里才有更多的老移民为自己的亲朋友进行联保。这又引发了一个新的问题，那就是大汉王朝控制力较弱的玛雅地区土着势力太强，缺乏大量移民来巩固。
南方安置的移民少，并非晏青不重视南方，相反他执政三年来最大的发展方向就放在南方。
晏青集中资源开拓南方的思路，李靖这个皇帝是支持的，因为晏青的理由足够硬，在北方采取守势，因为防守的成本最低，在南方进行开拓，因为开拓南方的利益最大。
南方发展的基础，宋国时期就已经奠定，大宋王朝当年主要开拓中心，就是宋海（加勒比海）地区，东洲九军州中的五个就在宋海周边，数千里的东洲北方东岸，反而只有三个军州，文兰军还是不情不愿设置的，几乎没有正经开发。
宋海周边的四大海岛上，各设了一个军州，南岸大陆上，也设有一个军。四大海岛上的移民数量足够，而且持续吸引着移民前来，倒是不用担心。可是大陆上那个军，人口却十分稀少，因为那里的土着也很少，缺乏贸易对象，以前就只能流放一些流民，而光棍流民在没有土着婚配的情况下，问题很多，还没法繁衍下一代。
加上那个大陆军位于大瘴林（亚马逊雨林）以南（巴西东部高原），远离宋国在宋海地区建立的基地，只是因为这里是最早发现的地区，南方就是东藩府开发的印加大草原（潘帕斯草原），为了防止东藩北上，宋朝才不断投入少量人力维持，否则早就该废弃了。
这个军位于一条大河（圣弗朗西斯科河）口附近，宋人本以为借助大河可以深入内陆，结果上朔几百里之后发现，有一条大瀑布（保罗阿方索瀑布）挡住了去路，于是将大河命名为瀑布河，后来设立的军也就叫做大瀑军。
宋人在南美洲的基地，其实就位于巴西，巴西东岸是地盾地形，朝内陆发展非常困难。不怪宋人无法开拓，实在是地利使然。
可现在晏青却想投入资源开拓大瀑军，吸引自由移民是不可能的，晏青试图用流放刑徒填补这里。他成功说服了大宋朝廷，答应每年向大瀑军流放一万刑徒。
流放犯人是宝贵的人力资源，如今宋国也深刻意识到了，但失去东洲之后，宋国的流放刑徒已经全部改为往大南洲流放，对大南洲的经营，赵构十分重视，似乎打算将大南洲打造成他的避难所，一旦燕军再次南下，他就往南逃难。
成功从宋国要来了一万刑徒，晏青还主持将汉国的罪犯往这里输送。大汉如今也是一个人口近千万的国家，犯罪分子自然不会少，而且比例比宋国、燕国更大，因为这里的文化冲突更大。
以前对于叛乱的百姓，不采用流放制度，而是全都送去矿山做苦力，发展官营矿山。但晏青执政之后，将大湖地区大量的官营矿山，全都变卖给了一些豪族。有技术的折氏家族和有钱的宋氏家族购买了大量铁矿、煤矿，官府开始全面退出东洲地区最大的手工业——冶铁领域。
由于官府不在直接进行生产，也就不用为矿山劳动力头痛，开始将大量罪犯向南方进行流放。
大量在文化冲突下无法适应的番人部族被流放到大瀑军，甚至以整个村落的形势流放，其中妇女儿童数量众多，倒是解了这一带男多女少的困境。至于番人部落的男性，大多都战死了，因为他们之所以被流放，最普遍的一个原因就是反叛。
三年间，晏青往大瀑军输送了总共十万人口，其中三万宋人刑徒，七万东洲番人。开辟出了数十万亩土地，全都用来种植甘蔗进行榨糖。派遣了精干官员管理之下，倒也勉强能够支撑开发成本。
除了向远离大汉统治中心的大瀑军移民之外，晏青还极力主张跟大瘴林地区的玛雅人建立联系。
玛雅人进入大瘴林地区，是很多年前的事情了。当年老燕王一怒之下灭了奇琴伊察，导致玛雅人南下大迁徙。许多祭祀家族带着玛雅人深入雨林，其中一部分穿过了南美北方的热带草原和山脉，进入了亚马逊雨林，后来这片雨林就开始被称作玛雅大瘴林。
大瘴林，瘴疠之林，从这名字就知道，汉人对这里畏之如虎，没有任何兴趣。事实上，除了玛雅文明之外，其他文明都很难在热带雨林中生存。
少量玛雅人，在他们的神权祭祀带领下进入大瘴林后，仿佛进入了一个新世界一半，肆意扩张起来。雨林中原本也生活着数百个小部族，这些部族跟南方的印加人有些血缘关系，但比印加人和玛雅人更加落后，玛雅人虽然是石器文明，但诞生了文字，会纺织棉布，而这些雨林民族，甚至连穿兽皮的意识都没生出来。
玛雅人在这里的征服，十分血腥，玛雅文化本就是一个十分血腥的文化。于是这些雨林部族很快沦为玛雅人的奴隶，虽然他们也很凶残，有的部落甚至还会食人，但玛雅人的技术比他们领先了太多，而且还从更先进的汉人手里学会了使用铁器，这些雨林部族基本上没有任何抵抗之力。
短短几十年，玛雅人在这里建立十几个奴隶制城邦。玛雅人的城邦很有特点，往往以一座祭祀性质的城市为中心，附近分布着为数不等的村落。城市的作用一个是祭祀，另一个是贸易，居住功能很低。
这十几个玛雅城邦，是一群有血缘关系的王族统治，依然奉行最原始的活人祭祀。因为这些文化，宋人很少跟他们接触，哪怕是商人都不愿意跟他们贸易。因为早期的接触，让汉人对玛雅人印象很差，他们是会杀学宫先生的野蛮人，谁知道他们不会杀商人？加上他们所在的雨林环境恶劣，玛雅人又没有什么拿得出手的货物，因此很难吸引到唯利是图的商队。
因此进入热带雨林的玛雅人，除了在宗教上跟北方丛林地区的同族有联系之外，他们之间的贸易都很少，毕竟北方的热带草原不是那么容易穿过的。
但李靖灭亡北玛雅的行动，再次让玛雅人南迁。大量北玛雅人南下进入丛林地区，逼迫丛林地区一些玛雅城邦不得不南下穿越草原，投奔热带雨林里的玛雅同族。雨林玛雅城邦再次壮大起来，短短几年，从十几个城邦发展到了五十多个城邦。许多城邦还很简陋，还没有建立起规模宏大的神庙，但人口却翻了数倍，接近百万。
晏青雇佣丛林地区归附的玛雅向导，带领大汉使者前往雨林，表达友好通商的态度。给他们的祭祀家族和王族送去了大量礼物，一开始玛雅人很不热情，因为他们对汉人充满仇恨，如果不是汉人，他们不会逃到这里。但他们确实很想得到汉人的货物，精美的丝绸，璀璨的玉器和锋利的铁器，都是他们渴望又无法制造的。
最关键的是，他们恨汉人，却打不过汉人，于是他们理智的选择了和平。
贸易对双方都有好处，玛雅人的经济是建立在玉米种植，棉花纺织上的，这两样汉人都需求；而汉人经济更复杂，可以为玛雅人提供大量手工业品。最关键的是，大瀑军周边有玛雅人这样一个族群可以贸易，对于支撑大瀑军的开发大有好处，因为商人会定期出入大瀑军，带来大量商品。
大瀑军成了一个中转站，一些商人从南方的印加大草原收购牲口，转运到北方卖给玛雅人。在玛雅人手里购买玉米、棉布，转卖给印加人，大瀑军是最好的中转站。只是贸易大多数情况下是走私，因为汉国和燕国两大势力目前不通商。
晏青主持向南开拓，李靖一开始没察觉出问题，反而因为开发带来的利益颇为满意。可是后来就越来越觉得不对劲，尤其是当晏青提出，希望在玛雅丛林地区，修建一条贯通东西大洋的运河之时，李靖终于开始猜疑晏青。